不久前閉幕的全國環(huán)保工作會議透露，將VOCs納入主要污染物總量控制范圍，目前環(huán)保部已出臺VOCs的系列標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。

　　VOCs排污收費等約束機(jī)制方面，2015年5月環(huán)保部復(fù)函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費。

　　而對應(yīng)環(huán)保部的舉措，廣東省環(huán)保廳近日向筆者介紹，“十三五”時期，廣東省將要把VOCs納入總量減排指標(biāo)，落實行業(yè)總量控制，大力推進(jìn)石化、塑料、印刷、家具等重點行業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善全省空氣質(zhì)量。

　　政策導(dǎo)向

　　連續(xù)兩個五年規(guī)劃增加減排指標(biāo)

　　北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區(qū)已出臺VOCs排污費征收辦法

　　事實上，這已非我國主要污染物減排指標(biāo)的第一次調(diào)整。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，“十一五”期間，國家納入總量減排考核的污染物為二氧化硫、化學(xué)需氧量(大氣、水污染物各一項)，“十二五”期間，增至4項，新增氮氧化物、氨氮(前者為大氣，后者為水污染物)。VOCs納入總量減排指標(biāo)，將延續(xù)新一個五年計劃增加減排指標(biāo)的趨勢。

　　除了VOCs外，環(huán)保部人士接受媒體采訪時表示，新增的指標(biāo)還包括對全國實施重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷實施重點區(qū)域與重點行業(yè)相結(jié)合的總量控制。不過，“十三五”期間新增的上述總量控制指標(biāo)或不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實施，而是在某些重點區(qū)域和重點行業(yè)分別實施，實施范圍上與原來的4項指標(biāo)有所收窄。

　　為何VOCs減排受到重視?

　　“臭氧污染多發(fā)生在光照強烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見藍(lán)天白云，但其實臭氧已經(jīng)超標(biāo)了。”廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)排放出的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs，在光照作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業(yè)源排放的VOCs對環(huán)境及人體危害極大。

　　據(jù)環(huán)保部測算，全國揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量高達(dá)3000多萬噸，對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染的有效措施。

　　去年，我國啟動石化行業(yè)VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點至今年1月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區(qū)已出臺VOCs排污費征收辦法。

　　影響分析

　　控制VOCs關(guān)系粵空氣能否持續(xù)達(dá)標(biāo)

　　空氣質(zhì)量想要持續(xù)改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章

　　究竟VOCs對廣東大氣污染“貢獻(xiàn)”有多少?

　　廣東省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人介紹，由于VOCs活性強，在高溫、強光照射條件下，極易與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，讓細(xì)粒子污染漸趨嚴(yán)重，是造成大氣污染的原因之一。近兩年，我省首要空氣污染物均以臭氧和PM2.5為主，VOCs帶來的大氣污染由此可見一斑。

　　根據(jù)我省的地域情況和數(shù)據(jù)分析顯示，大氣污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相關(guān)，由VOCs形成的二次污染氣體溶膠，占到了PM2.5的2/3到3/4。

　　“在‘總量減排’任務(wù)完成，尤其是在大手筆脫硝、大幅度降低氮氧化物污染濃度的情況下，我省臭氧污染的勢頭卻呈上升趨勢，去年更是取代PM2.5成為珠三角地區(qū)城市最主要大氣污染物，不難看出VOCs是‘元兇’之一”，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人補充說。

　　“雖然去年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)了，但為了實現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未來一段時間，廣東省仍將遭受臭氧和PM2.5污染的考驗，空氣質(zhì)量想要持續(xù)改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章。”鐘流舉認(rèn)為，如何有效控制區(qū)域VOCs排放總量，是未來我省實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵所在。

　　難點前瞻

　　來源涉眾多行業(yè)治理難度大

　　只有做到分行業(yè)總量控制，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現(xiàn)VOCs減排

　　筆者了解到，VOCs的來源比較復(fù)雜，除不可控的火山噴發(fā)、植被呼吸等自然源外，汽車、輪船、飛機(jī)等各種交通運輸工具的使用，建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、服裝干洗等人為活動，都會不同程度帶來VOCs。

　　“目前，工業(yè)生產(chǎn)是VOCs最主要來源，所涉及的企業(yè)行業(yè)眾多，更加劇了VOCs來源的復(fù)雜性。”廣東省環(huán)保廳大氣處副處長張瑞鳳表示。

　　不僅如此，廣東省大氣專家表示，工業(yè)源VOCs排放還有著強度大、濃度高、種類多、持續(xù)時間長等特點，對局部空氣質(zhì)量的影響顯著。

　　廣東目前的產(chǎn)業(yè)特點，也加大了VOCs治理的難度。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省石油化工企業(yè)分布廣泛，同時廣東也是全國涂料、包裝、家具和印刷大省，而這些行業(yè)企業(yè)都是VOCs“排放大戶”。此外，省環(huán)科院相關(guān)人士還指出，廣東作為全國50%集裝箱的生產(chǎn)基地，集裝箱制造業(yè)VOCs排放總量也相當(dāng)驚人。

　　“與二氧化硫等常規(guī)污染物相比，VOCs成分復(fù)雜，污染源點多面廣，且無組織逸散排放，末端治理效果微乎其微。”張瑞鳳坦言，只有做到分行業(yè)總量控制，具體項目減排措施做到點對點，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現(xiàn)VOCs減排。

　　本地動態(tài)

　　廣州將試行VOCs排污收費

　　去年5月，環(huán)保部復(fù)函同意廣州對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費

　　“近年來我省VOCs治理上先行先試，積極探索。”廣東省環(huán)保廳介紹，早在2012年，廣東省環(huán)保廳就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放的意見》，同時要求在廣州、深圳、東莞、佛山、中山5市率先開展VOCs污染防治試點工作，并將石油、化工列為排放VOCs的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控。

　　廣東省環(huán)保廳去年印發(fā)實施了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實施方案(2014—2017年)》，從推行水性、低揮發(fā)性涂料等方面開展源頭控制，推進(jìn)我省印刷、制鞋、煉油與石化以及生活服務(wù)業(yè)等13個重點行業(yè)VOCs綜合整治。其中東莞VOCs治理在全省已先行一步。

　　為了適應(yīng)國家將VOCs納入總量減排指標(biāo)的要求，“目前全省工業(yè)源VOCs排放摸底調(diào)查工作已接近尾聲。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將為“十三五”時期VOCs總量減排相關(guān)管理政策和治理措施的制定提供參考。

　　與此同時，廣東多個地市正在嘗試推行將VOCs納入排污權(quán)交易等激勵機(jī)制促進(jìn)減排。佛山市順德區(qū)發(fā)布了《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施意見》，家具和制鞋兩大行業(yè)的工業(yè)VOCs排放成為試點對象。順德區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人稱：“通過市場對企業(yè)環(huán)保行為補償，將激勵企業(yè)落實減排措施。”

　　在VOCs排污收費等約束機(jī)制方面，去年5月環(huán)保部復(fù)函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費。

　　“通過市場行為推動減排的同時，也要在環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法上加大措施。”環(huán)保專家建議，接下來可將VOCs作為總量前置審核項目，嚴(yán)格控制高VOCs排放的項目上馬，在重點生態(tài)功能區(qū)實行強制性保護(hù)，禁止新建VOCs污染企業(yè)，并逐步清理現(xiàn)有污染源。對于已投產(chǎn)的污染企業(yè)，環(huán)保部門要責(zé)令其整改，對于問題突出的企業(yè)要實行停產(chǎn)整頓，對于拒不整改的污染企業(yè)一律予以查封關(guān)停。

　　展望

　　VOCs監(jiān)測治理撬動千億市場

　　重點區(qū)域大氣污染防治的相關(guān)規(guī)劃測算，VOCs監(jiān)測有約500億元的市場，大氣污染治理業(yè)內(nèi)人士估計，再加上更大的治理領(lǐng)域市場，VOCs監(jiān)測治理的市場規(guī)模可望有千億元。

　　據(jù)悉，北京已發(fā)布的《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放的收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，對于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。也就是說，超標(biāo)排放需要支付達(dá)標(biāo)排放4倍的費用。所以說，排污企業(yè)為了支付更少的費用，需要進(jìn)行VOCs達(dá)標(biāo)排放治理。

　　對此，有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這也給治理企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求。尤其是石化行業(yè)的VOCs治理，已經(jīng)回收減排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，屬于二次治理凈化，需要更高技術(shù)。對于包裝印刷行業(yè)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，企業(yè)一年繳納VOCs排污費要2萬—3萬元，治理費用可能更需要10萬元以上。

　　此外，天津等國內(nèi)部分試點地區(qū)就規(guī)定，企業(yè)VOCs排放速率或排氣量達(dá)到一定規(guī)模的，必須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，廣東、北京、河北等省市也在研究制定在線監(jiān)測具體方案。有繳也有獎，北京、上海、天津、河北等省市已頒布相關(guān)獎補政策，即企業(yè)VOCs減排，可以享受獎勵補貼。