《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。2023年12月27日國家發(fā)展和改革委員會修訂發(fā)布了新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，新版目錄自2024年2月1日起正式施行。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。鼓勵類主要是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。

據(jù)中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會了解，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中，“低VOCs含量膠粘劑”列入鼓勵類條目，“氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產(chǎn)裝置”列入限制類條目，“107 膠（聚乙烯醇縮甲醛膠黏劑）”列入淘汰類條目落后產(chǎn)品。

在中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會提供給國家發(fā)展改革委的修訂解讀意見中，如何認(rèn)定低VOCs含量膠粘劑？中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行解讀。首先，生態(tài)環(huán)境部2019年6月印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號），明確提出“水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑”是膠粘劑行業(yè)控制VOCs排放的主要思路與要求。因此，低VOCs含量的膠粘劑主要是指水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解類型的膠粘劑。其次，在檢測指標(biāo)方面，低VOCs含量的膠粘劑產(chǎn)品應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 33372-2020中的各項VOCs含量限量。第三，針對現(xiàn)有企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的排放管理方面，低VOCs含量的膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 37824-2019或GB 37822-2019中相關(guān)規(guī)定的排放限值。

在限制類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為常壓溶解的配方型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產(chǎn)裝置，主要針對建筑裝飾、軟體家具（沙發(fā)、床墊等）、鞋和箱包等直接向大氣排放VOCs的通用市場。這4類溶劑型膠粘劑產(chǎn)品的溶劑含量較高，是膠粘劑行業(yè)VOCs污染的主要來源品種，應(yīng)加以限制發(fā)展，主要限制手段是新建、擴(kuò)建方面，其次是通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)限制溶劑型膠粘劑產(chǎn)品的生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品VOCs含量的達(dá)標(biāo)。

從膠粘劑行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，溶劑型通用膠粘劑市場需求基本飽和，供應(yīng)能力過剩，因此未來溶劑型膠粘劑行業(yè)的主要任務(wù)是“應(yīng)用領(lǐng)域高端化、功能化”而不是單純的新增溶劑型通用膠粘劑的產(chǎn)能。當(dāng)然，從歐美、日本等國的發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況看，溶劑型膠粘劑產(chǎn)品還有一定的市場需求，而且會長期存在特定市場需求，其他技術(shù)的膠粘劑產(chǎn)品無法完全替代。溶劑型膠粘劑產(chǎn)品在一些特殊領(lǐng)域，如消費(fèi)電子、5G通訊設(shè)備、復(fù)合包裝材料、壓敏膠材料、工業(yè)精密制造等，無法被替代，應(yīng)該允許溶劑型膠粘劑產(chǎn)品在這些特殊領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用。

在淘汰類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為聚乙烯醇縮甲醛膠粘劑，俗稱107膠，很長一段時間，107膠是膠粘劑行業(yè)的商品名之一。107膠是一種無色或微黃的水性粘稠液體，從20世紀(jì)70年代開始用于民用建筑，80年代則廣泛用于多種壁紙、塑料地板、玻璃纖維墻布、多種墻板、瓷磚之粘貼，也用作大白粉漿、石灰漿、多種膩子的膠粘劑，還用作內(nèi)外墻涂料、水泥地面涂料的基礎(chǔ)及外墻飾面、墻體處理等多方面。由于107膠中甲醛含量嚴(yán)重超標(biāo)，國家法規(guī)自2011年起已經(jīng)明確淘汰107膠的生產(chǎn)與使用。隨著粘接技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，107膠本身粘接強(qiáng)度差，抗蠕變性和耐熱性差，目前的技術(shù)趨勢是用其他環(huán)保型膠粘劑產(chǎn)品來代替107膠，或者徹底改進(jìn)107膠的配方及工藝。

最后，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，每一次國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和實施，將給我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)帶來巨大的發(fā)展新機(jī)遇和發(fā)展驅(qū)動力。在“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等大趨勢不變的戰(zhàn)略指引下，水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑產(chǎn)品將獲得有力發(fā)展。我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)市場化程度高，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢靠，抗風(fēng)險沖擊能力強(qiáng)，與傳統(tǒng)化工行業(yè)相比，我們在市場化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域和國際競爭力方面具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，因此我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)發(fā)展?jié)摿�無限，這是一個充滿希望和機(jī)遇的新時代。

（稿件來源:中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會）

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。2023年12月27日國家發(fā)展和改革委員會修訂發(fā)布了新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，新版目錄自2024年2月1日起正式施行。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。鼓勵類主要是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。

據(jù)中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會了解，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中，“低VOCs含量膠粘劑”列入鼓勵類條目，“氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產(chǎn)裝置”列入限制類條目，“107 膠（聚乙烯醇縮甲醛膠黏劑）”列入淘汰類條目落后產(chǎn)品。

在中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會提供給國家發(fā)展改革委的修訂解讀意見中，如何認(rèn)定低VOCs含量膠粘劑？中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行解讀。首先，生態(tài)環(huán)境部2019年6月印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號），明確提出“水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑”是膠粘劑行業(yè)控制VOCs排放的主要思路與要求。因此，低VOCs含量的膠粘劑主要是指水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解類型的膠粘劑。其次，在檢測指標(biāo)方面，低VOCs含量的膠粘劑產(chǎn)品應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 33372-2020中的各項VOCs含量限量。第三，針對現(xiàn)有企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的排放管理方面，低VOCs含量的膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 37824-2019或GB 37822-2019中相關(guān)規(guī)定的排放限值。

在限制類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為常壓溶解的配方型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產(chǎn)裝置，主要針對建筑裝飾、軟體家具（沙發(fā)、床墊等）、鞋和箱包等直接向大氣排放VOCs的通用市場。這4類溶劑型膠粘劑產(chǎn)品的溶劑含量較高，是膠粘劑行業(yè)VOCs污染的主要來源品種，應(yīng)加以限制發(fā)展，主要限制手段是新建、擴(kuò)建方面，其次是通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)限制溶劑型膠粘劑產(chǎn)品的生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品VOCs含量的達(dá)標(biāo)。

從膠粘劑行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，溶劑型通用膠粘劑市場需求基本飽和，供應(yīng)能力過剩，因此未來溶劑型膠粘劑行業(yè)的主要任務(wù)是“應(yīng)用領(lǐng)域高端化、功能化”而不是單純的新增溶劑型通用膠粘劑的產(chǎn)能。當(dāng)然，從歐美、日本等國的發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況看，溶劑型膠粘劑產(chǎn)品還有一定的市場需求，而且會長期存在特定市場需求，其他技術(shù)的膠粘劑產(chǎn)品無法完全替代。溶劑型膠粘劑產(chǎn)品在一些特殊領(lǐng)域，如消費(fèi)電子、5G通訊設(shè)備、復(fù)合包裝材料、壓敏膠材料、工業(yè)精密制造等，無法被替代，應(yīng)該允許溶劑型膠粘劑產(chǎn)品在這些特殊領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用。

在淘汰類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為聚乙烯醇縮甲醛膠粘劑，俗稱107膠，很長一段時間，107膠是膠粘劑行業(yè)的商品名之一。107膠是一種無色或微黃的水性粘稠液體，從20世紀(jì)70年代開始用于民用建筑，80年代則廣泛用于多種壁紙、塑料地板、玻璃纖維墻布、多種墻板、瓷磚之粘貼，也用作大白粉漿、石灰漿、多種膩子的膠粘劑，還用作內(nèi)外墻涂料、水泥地面涂料的基礎(chǔ)及外墻飾面、墻體處理等多方面。由于107膠中甲醛含量嚴(yán)重超標(biāo)，國家法規(guī)自2011年起已經(jīng)明確淘汰107膠的生產(chǎn)與使用。隨著粘接技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，107膠本身粘接強(qiáng)度差，抗蠕變性和耐熱性差，目前的技術(shù)趨勢是用其他環(huán)保型膠粘劑產(chǎn)品來代替107膠，或者徹底改進(jìn)107膠的配方及工藝。

最后，中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，每一次國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和實施，將給我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)帶來巨大的發(fā)展新機(jī)遇和發(fā)展驅(qū)動力。在“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等大趨勢不變的戰(zhàn)略指引下，水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑產(chǎn)品將獲得有力發(fā)展。我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)市場化程度高，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢靠，抗風(fēng)險沖擊能力強(qiáng)，與傳統(tǒng)化工行業(yè)相比，我們在市場化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域和國際競爭力方面具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，因此我國膠粘劑和膠粘帶行業(yè)發(fā)展?jié)摿�無限，這是一個充滿希望和機(jī)遇的新時代。

（稿件來源:中國膠粘劑和膠粘帶工業(yè)協(xié)會）